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　　4月22日，歐陽芝帶著兒子在順德均安鎮華安涌一河兩岸玩耍。看著周圍靚麗的環境，她說，是同事告訴自己這裡是個好去處，來這裡一看果然名不虛傳。
　　而歐陽芝不知道的是，此前這項工程差點因為均安資金不足“夭折”。2013年，順德開展了鎮街財政管理體制改革，進一步理順區與鎮街兩級財政分配關係，全面構建事權與支出責任相適應的財力分配新機制，合理劃分政府財政收入。
　　其中，對經濟次發達鎮街給予政策傾斜，縮小鎮域間基本公共服務能力的差距，是重要一環。正是在這樣的財政體制支持下，均安鎮華安涌一河兩岸的建設順利進行，讓均安市民共同享受到了發展帶來的成果。
　　兼顧區與鎮街兩級利益分配
　　區適度統籌新增財力，平衡鎮域利益，增強區級協調社會經濟發展的調控能力
　　隨著順德區行政審批制度改革、農村體制改革、社會管理體制改革“三大改革”和“簡政強鎮”事權改革的深入推進，客觀上要求通過建立合理的鎮街財政管理體制，建立有利於事權和支出責任相適應的財政體制。
　　“過去幾年，曾一度出現上級點菜、鎮街難埋單的情況，我們的財力難以支撐。”均安鎮鎮長周賢林說。2013年，順德啟動了鎮街財政管理體制改革，緩解了周賢林的壓力。
　　順德首先根據全區鎮級區域定位不同，將10個鎮街按實力高低分成三類管理。通過分類管理，使區扶持鎮街的各項財政性措施有一個更為科學的依據。
　　但分類管理，並非是為了“劫富濟貧”。而是合理劃分政府財政收入。順德統籌兼顧區與鎮街兩級利益分配，採用鎮街原有財政收入“蛋糕”不觸及、新增財政收入改革的方式，區適度統籌新增財力，平衡鎮域利益，增強區級協調社會經濟發展的調控能力。
　　據介紹，順德在區級與鎮街工商稅收收入初次分配的基礎上，區級通過核定財力性轉移支付保障鎮街既得利益。“財力性轉移支付補助就是為彌補鎮街既得利益與初次分配之間缺口的一般性補助支出。”順德區財稅局有關負責人說，這也按照統一、公平的分配模式，尊重鎮街既得利益，不作區別對待。
　　實際上，在實施本次體制改革之前，順德已設立了3億元民生項目資金扶持鎮街進行民生工程。這筆錢作為鎮街既得利益固化下來，以財力性轉移支付的方式對鎮街實施保障，充分體現財力優先保障民生。周賢林透露，作為三類重點扶持鎮街，均安從中可以獲得每年5000多萬的資金支持。
　　註重均衡發展與助強扶弱
　　順德還採取“激勵約束”與“均衡”相融合的方式，鼓勵鎮街加快發展，增加財稅收入
　　與此同時，順德還採取“激勵約束”與“均衡”相融合的方式，鼓勵鎮街加快發展。
　　順德實施了超收激勵，分檔設定獎勵比例，鼓勵鎮街通過加快發展增加財稅收入，促進區鎮兩級財政收入同步協調增長。
　　有獎自然有罰。順德還建立“減收回補”政策。“比上一年收得少了，當年的財政分配額度就要把少的那部分按比例回補給區級財政，以達到最大限度調動鎮級財政增收積極性的目的。”順德區財稅局有關負責人說。
　　但另一方面，本次改革也兼顧公平，註重均衡發展與重點扶弱。周賢林介紹，區級通過適度統籌新增財力，用於均衡鎮域利益，對次發達鎮街進行重點扶持，增強基層鎮街履行職責和提供公共服務的能力。
　　其中，順德以全區10個鎮街地方可支配財力為基準，核定“全區平均財力水平”，對達不到全區平均財力水平一定比例的鎮街給予均衡性補助，區級通過適當擴大納入均衡性補助的鎮街範圍，逐步解決鎮域間財政收入能力與支出責任不相適應問題，均衡鎮域財力，保證鎮街可獲得足夠的財力履行政府基本職能。
　　更讓周賢林的工作壓力大大減少的是，順德在本次改革中，還從對事項的統籌上考慮平衡鎮街利益，扶持次發達鎮街發展。尤其是將經費逐年遞增明顯、政策性較強的如醫療、社保等全區性重大民生項目調整為由區進行統籌，納入民生項目共建共擔範疇。
　　周賢林坦言，重大民生項目由區統籌後，未來相應的增支壓力將全部由區財政承擔，將在一定程度上化解鎮街由於民生事項標準提升、擴面導致增支壓力逐年大幅膨脹的難題。
　　順德區政務委員、區財稅局局長關世良：
　　順德要做廣東財政改革的“先行者”
　　■專訪
　　順德正在建立起規範、公平、科學、合理、高效的財政分配新體制，為鎮街經濟社會發展創造良好的體制環境。順德區政務委員、區財稅局局長關世良表示，未來，順德將繼續深化改革，按照建立現代財政制度的要求，著力打造法治財政、民生財政、綠色財政、陽光財政、績效財政，做廣東財政改革的“先行者”。
　　事權與支出責任不適應矛盾加劇
　　南方日報：順德為何要進行鎮街財政管理改革？
　　關世良：體制方面，從2009年起，順德相繼啟動了“大部制”和“簡政強鎮”等改革。“簡政強鎮”事權下放以來，鎮街可用財力增長明顯，全區公共財政預算收入近六成用於下撥鎮街。但由於事權的不斷下放，鎮街剛性支出快速增長，導致事權與支出責任不相適應的矛盾逐步加劇，各鎮街提供的基本公共服務水平也不盡相同。鎮街財政管理方面，各鎮街的制度五花八門，沒有規範統一；區與鎮街財政數據不能實時共享、互聯互通，未能為政府的重大決策提供財政數據支撐等問題突顯。為了全面提升鎮街財政管理水平，為全區政治經濟社會發展創造良好的體制環境，我們啟動了鎮街財政管理改革。
　　加快構建“民生財政”
　　南方日報：現在的改革進度是否達到預期目標？
　　關世良：經過區與鎮街的共同努力，從目前來看，改革進程符合我們預期的設想，改革成效也比較理想。比如體制方面，我們通過改革確保無論是發達鎮街還是次發達鎮街，在教育、醫療、衛生、社會管理等方面，都能夠提供同等水平的基本公共服務。在體制上切實保障“底線民生”、“基本民生”，努力解決“熱點民生”，加快構建“民生財政”，真正讓社會大眾得到實惠。通過這次體制改革，我們在全省範圍內率先完成了對建立事權與支出責任相適應制度以及提高一般性轉移支付比重的多項探索。綜合改革方面，目前，我們已經初步實現了鎮街財政“數據大集中、業務全覆蓋、監督全方位、區鎮一體化”，並且成功搭建了鎮街財政業務基本框架體系，在機制上確保了鎮街財政資金安全，有效提高了財政資金使用效益，提升了鎮街財政管理和服務水平。
　　為全省建現代財政制度探路
　　南方日報：未來，順德在現代財政制度的建設上有何新想法、新動作？
　　關世良：順德人的血液歷來流淌著改革的熱情，廣東要做全國財政改革的“先行者”，順德也要做廣東財政改革的“先行者”。我們率先試行了參與式預算、鎮街財政集中支付等多項改革。以此為契機，未來，我們將按照建立現代財政制度的要求，繼續優化區與鎮街事權與支出責任相適應的制度；研究探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機制；繼續改進預算管理制度。如，改進預算決策機制，進一步擴大參與式預算範圍，加大預決算公開力度，讓人民群眾享有更多知情權和監督權。在為全省建立現代財政制度探路的同時，充分發揮財政職能作用，服務於政府職能轉變、推進城市升級與產業轉型發展、推進基本公共服務均等化，保障和改善民生。
　　本版撰文 劉嘉麟 郜小平
　　攝影 戴嘉信　　（原標題：構建事權和支出責任相適應財政體制）